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国徽定制

强化国旗、国徽使用的正规性、严肃性

国旗法和国徽法分别于1990年6月和1991年3月由全国人民代表大会常务委员会审议通过。 2009年8月，对个别条款进行了修订。 此次修订旨在解决两法实施中遇到的一些不兼容问题，与时俱进、完善完善。

两次修改草案的一个重要修改是对升国旗、升国徽的时间和场合进行了修改和完善。

例如，补充说“中共中央”每天要升国旗，“中共中央各部门和地方各级委员会”要升国旗。工作日升国旗，“中共中央纪律检查委员会、国家监察委员会”每天升国旗。 国旗已升起。 “中国共产党地方各级纪委、地方各级监察委员会”工作日升国旗； 明确各级监察委员会悬挂国徽等。

上海交通大学科苑法学院教授郑戈认为，这些修改遵循了宪法精神，有宪法依据。 十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，在序言中确认党的领导地位的基础上，进一步增加了“中国共产党的领导是中国共产党最本质的特征”的总纲领。中国特色社会主义。” 有关升国旗、升国徽时间、场合的修改，进一步体现了中国共产党对国家的领导。

此外，十三届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案在第三章“国家机构”中新增“监察委员会”一章，确立了监察委员会作为国家机构的法律地位，使其能够依法行使职权。 为开展工作提供宪法基础。 “中共中央纪委国家监委”增加了每天升国旗等新内容，体现了国家监察体制改革后国家机构的新变化。

两项修正案草案还增加了民主党派和人民团体在工作日悬挂国旗的规定，增加了非全日制学校和公共文化设施悬挂国旗的规定，增加了悬挂国旗、国徽的规定在宪法宣誓的地方。

此次修订，对原相对笼统的规定进行了进一步细化和细化，强化了悬挂国旗、悬挂国徽的权威性和严肃性，有利于增强有关部门和单位悬挂国旗、悬挂国徽的法律意识。 ”。 中国社科院法所国际法研究所法治战略研究室主任李忠告诉记者。

由于时间的推移，现行国旗法的一些规定与其他法律不一致。 例如，1990年颁布的《国旗法》第十三条第二款规定，升旗仪式可以奏唱国歌。 2017年颁布的国歌法第四条规定，升国旗仪式应当奏唱国歌。 为此，国旗法修正案草案对升旗仪式的要求作出修改：升国旗仪式时，应当奏唱国歌。 升旗时，参赛者应面向国旗站立，并按规定立正或敬礼。 不得有损害国旗尊严的行为。

李忠表示，上述修改促进了国旗法与国徽法等相关法律的衔接，进一步明确了升旗仪式的礼仪规范，有利于激发广大人民真挚质朴的爱国情感。深入人心，增强了升旗仪式的庄严感和仪式感。 。

郑格认为，法律是治国的重要工具，既重实体，又重礼。 规范和重视国旗、国徽、国歌的仪式感，可以更好凝聚国民共识，维护国家尊严。 这就是我们建设法治社会应该做的事情。

严厉打击侮辱国旗国徽行为

国旗、国徽是国家的象征和标志，代表国家的权威和尊严。 然而，目前存在一些混乱情况。 一些不法分子公然焚烧、损毁国旗、国徽； 有的使用国旗、国徽作为商标和商业广告； 有的在网络直播平台上污损、涂改国旗。

针对社会关切，两项修正案草案禁止损害国旗、国徽尊严的行为。 例如，国旗法修正案草案明确，不得倒挂、使用国旗或者以其他有损国旗尊严的方式； 国旗不得随意丢弃； 大型群众性活动结束后，活动主办方应当妥善处理活动现场使用的各类国旗。

两项修正案草案规定，在公共场所以焚烧、损毁、涂写、污损、践踏等方式故意侮辱国旗、国徽的，依法追究刑事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 情节较轻的，由公安机关处十五日以下拘留。

“上述修改进一步规范了国旗、国徽的使用，防止在日常生活中滥用国旗、国徽以实现私人利益和目的，损害国旗、国徽的神圣性、庄严性。国家象征。” 中国法学会宪法学研究会常务副会长莫继红说。

李忠认为，明确一些禁止行为，对情节恶劣的行为进行处罚，将增强国旗法、国徽法的刚性约束力，有利于两法的实施。

在香港大学法学院任教多年的郑戈注意到，去年香港“修例风波”期间，一些反中乱港势力污损国徽、喷漆侮辱国家和民族的口号引发了包括大多数香港居民在内的抗议。 国内外各界同胞普遍愤慨。 “由于《国旗法》和《国徽法》已纳入香港特别行政区基本法附件三，两次修订草案通过后，相关禁止性规定预计也适用于香港。 ” 郑哥说道。

现行法律没有明确国旗、国徽的具体监管机构，导致实践中监管不到位。 两项修正案草案对此增加了规定，明确了国旗、国徽的监督管理主体，规定了国旗、国徽生产、销售、吊装、使用、回收等方面的监督责任。国徽，让监管工作更加法治化。

李忠认为，上述修改为监管工作的开展提供了法律依据，有利于进一步强化各级人民政府和监管部门对国旗、国徽的监管职责，保障国旗国徽的贯彻落实。国旗法和国徽法。

多项规定体现加强国旗宣传教育的导向

两项修正案草案还补充说，“国家鼓励公民和组织在适当场合使用国旗及其图案，表达爱国情感”。 此外，还规定全日制学校应当把国旗教育作为爱国主义教育的重要组成部分，教育学生了解国旗的历史内涵和精神内涵，遵守国旗使用标准，升国旗仪式的礼仪； 增加国家宪法日、烈士节等重要纪念日悬挂国旗的要求，要求居民区在重要节日、纪念日悬挂国旗。 作出规定。

学习法律、了解法律是尊重法律、遵守法律的前提。 专家表示，宣传国旗国徽应是多方面的。 不仅要引导公众使用国旗国徽及其图案，还要教育公众更多地了解国旗国徽的历史内涵和精神内涵。

莫继红认为，这些应该通过具体的制度设计落实到公众的日常生活中。 同时，在一些重要场合、特殊节点使用国旗、国徽，可以更好地激发国家观念、公民意识，激发民族自豪感。

此前，武汉方舱医院悬挂的党旗、国旗，对于激发医护人员和患者与国家共克时艰的情绪发挥了重要作用。

今年2月13日，来自江苏的90后援鄂护士张茜进入武汉体育中心方舱医院第一天，就注意到方舱医院里悬挂着国旗。 “当我抬头看到它时，我泪流满面。我认为这是国家给予我们和患者的精神力量，告诉我们国家在我们身后，正在全力支持我们。” 张潜说道。

5月27日上午11时，2020年珠穆朗玛峰高程测量登山队全部8名队员成功登顶珠穆朗玛峰，在世界最高峰之巅插上了五星级红旗。 这一刻在电视和网络上进行了现场直播，引发了爱国主义的共鸣。 触动了无数观众的心。

在珠穆朗玛峰上，在外太空，在奥林匹克体育场，在中华人民共和国的领土上，五星级红旗无数次升起，守护着祖国的壮丽山河，激励着中华民族向前驰骋。

当前，公民更愿意借助国家象征来表达民族归属感和爱国情感。 “以法律形式保障国旗国徽教育，有利于鼓励公民通过使用国旗国徽表达爱国情感，充分发挥国旗国徽在爱国主义教育中的重要作用，营造良好的爱国主义氛围。”在全社会弘扬尊重、爱护国旗、国徽的浓厚氛围，增强全民族的爱国主义意识。”李忠说。

（原标题为《专家解读法国国旗国徽法修正案草案：完善国家象征体系，提升公民国家观念》）